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也说新加坡模式(上):如何引导经济转型

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发表于 2019-9-13 23:18:31 |显示全部楼层
  热门旅游路线“新加坡模式”一直以来都是中国改革可资借鉴的重要选择。笔者15年前曾有幸随父母游历新加坡,对这个小而整洁的城市国家留下的印象只能用两个字形容——天堂。 人人向往天堂,中国人亦不例外,更何况缔造这个人间天堂的就是华人,而新加坡人民行动党通过出色的管理得以永葆执政地位的经验,毫无疑问也成为我国执政者学习借鉴的目标。 那么,什么是新加坡模式?它在经济转型和社会管理制度上到底有何独到之处?它的成功经验是否值得中国去学习借鉴?开明领导与高效管理是成功的制度核心 发展型国家有两个最重要的特征:一个立足于发展的精英领导或领导集体,一个优秀、强大而独立的经济管理机构。 李光耀的个人能力和领导魅力,给人民行动党带来了有效的示范和约束作用,使得新加坡的领导集体一直保持着亲民、改革的精神面貌,将党的企业式管理和李光耀个人的开明专制相结合,创造了一个长期保持高效廉洁的领导集体,这是新加坡模式成功的制度核心。 在这个领导核心之下,新加坡政府成立了经济发展局,作为负责制订和实施商业与投资策略的主导机构,在新加坡数次经济转型过程中展现了出色的管理能力,用“政府的手”成功模拟自由市场经济,成为技术官僚的优秀典范。案例分析:新加坡如何实现经济结构转型? 自上世纪60年代起,新加坡经历了从劳动力密集型到技术密集型再到知识密集型产业结构的转型过程,每一次转型都得益于政府正确地把握了国际经济趋势、准确判断本国比较优势、勇于壮士断臂实施改革。其中,新加坡从劳动力密集型向技术密集型的转型过程尤其值得读者思考。 1979年,随着劳动力实现了全面就业,新加坡经济面临劳动力成本上涨的问题,原有劳动密集型经济下的人力成本比较优势面临缩水。这种情况下,新加坡反而连续3年主动提高工资,用提高劳动成本的方法强行实施产业结构升级,更通过税收杠杆,将劳动密集型产业不留情面地“赶出”了新加坡。 转型的最大问题是利益分配,如何保证3年高工资政策的公平实施?新加坡的经验就是采用了北欧福利国家的合作主义模式。新加坡劳方的最高机构为新加坡职工总会,秘书长是新加坡不管部长,通过定期召开会议,将政府政策向其会员进行宣传、求得理解,在涉及工人利益问题,统一向全国资方代表——新加坡雇主联合会进行交涉。为了更好地协调工资和管理公积金账户,新加坡还成立了“国家工资理事会”作为劳方、资方和政府的三边协商机制,政府的中立态度确保了利益协调的公平性,为政策的顺利推行奠定了民意基础。 提高工资难免带来就业问题。如何帮助民众适应经济转型?新加坡的方法是实施广泛的劳动力改造工程,将大量资金投入教育培训,并积极帮助企业实施技术升级,当然这中间离不开政府投资的高度透明、与民众和企业的充分协商沟通等制度保障。不久,新加坡就建立起了以自动化、机械化和计算机化为核心的技术密集型产业集群。1979年到1985年,该国GDP年均增长率达到6.8%,每个制造业工人创造的名义附加值增长6.9%,技术工人占总劳动力比例从11%提高到22%。 经济转型的根本是劳动力的转型,是“国民”经济属性的转型。新加坡政府认识到随着本国经济的发展,劳动力成本上升是必然趋势,必须转向高附加值产业,这与中国经济目前面临的困境有相似之处。 新加坡的经验在于,依靠强大而广泛的经济管理职能强制实施转型,又在廉洁高效以及政府中立的执政基础上保证了利益分配的公平,最终在没有出现大的社会动荡的情况下成功实现经济转型。当然,中国作为一个经济体量更大的人口面积大国,其所面临的问题远较新加坡更加复杂,但是新加坡改革的手段和魄力依然非常值得中国借鉴。
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